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环保税开征,税收法定提速

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作者:辛省志

2018-01-06 17:28:50 来源:南周评论

2018年1月1日,我国环境保护事业将迎来第一个绿色税制,将会增强执法刚性,倒逼企业加大环保投入。(视觉中国/图)

(本文首发于2018年1月4日《南方周末》)

从2018年1月1日起,环境保护税开征。环境保护税的征收依据是2016年底全国人大常委会通过的《中华人民共和国环境保护税法》。这部税法是中央提出落实“税收法定”原则后通过的第一部单行税法。

环保税的前身是已经收了36年的排污费,征收依据是国务院1982年发布的《征收排污费暂行办法》和2002年发布的《排污费征收使用管理条例》。此次“费改税”,基本上将原来的排污费“平移”为“环保税”,在征收对象、计税依据、税率等制度设计方面基本继承了原排污费征收制度。尽管如此,将排污费改为环保税,仍具有积极的意义。

在法律位阶中,暂行办法和管理条例都属于政府颁布的行政法规,其法律效力低于全国人大通过的法律。根据税收法定原则,任何税收都必须由立法机构(在我国就是全国人大及其常委会)通过法律来决定征收。环保税正式开征前,在我国目前征收的18个税种中,只有个人所得税、企业所得税、车船税3个税种的征收是由法律规定的,其他税种的征收依据都是国务院发布的暂行条例。更不要提名目繁多的行政收费了,更是以政府甚至地方政府的名义征收的。

中共十八届三中全会决定提出要落实税收法定原则,2015年3月份中央审议通过《贯彻落实税收法定原则的实施意见》,提出力争在2020年完成税收法定原则的改革任务。环保税就是此后通过的第一部单行税法。将原本以行政法规为征收依据的排污费改为法律规定的环保税,体现了税收法定原则的要求,也可以消除排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题,能更好地让税收在保护环境方面发挥作用。

除了环保税,2017年底,全国人大常委会审议并通过了烟叶税法和船舶吨税法,这两个之前由暂行条例规定的税收,也将改为依据法律来征收。这两个税法正式实施后,我国由法律规定征收的税种将增加到6种。据全国人大常委会法工委经济法室主任王瑞贺介绍,这两个税法同样基本平移了之前税收暂行条例的规定。

无论是排污费改环保税的平移,还是烟叶税和船舶吨税从暂行条例到法律的平移,税收法定原则的落实不仅仅是形式上改为法律,更重要的是在立法过程中公开征求意见,专家学者、普通百姓都得以参与,全社会充分讨论,从而增强了税收的社会认受性与合法性。

无论是环保税,还是烟叶税和船舶吨税,占我国总体税收的比例都很小,烟叶税2016年共收131亿元,船舶吨税48亿元,2015年征收的排污费也只有不到200亿元。加之这些小税种并不以普通民众为征收对象,民众的切身感受并不强烈,改起来相对容易。而真正考验立法水平的,还是消费税、增值税等占税收大部分的税种。只有这些税种立法能得到全社会的普遍认可,税收法定原则才算真正落实。

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网络编辑: 邵小乔 责任编辑: 陈斌

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环保逝者 (从132433复制)
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